湖南法治報訊（通訊員 羅文 劉培驥 謝榮暉）近年來，婁底市司法局堅持以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手，全面壓實法治建設(shè)責任，不斷推動法治婁底建設(shè)向縱深發(fā)展，在行政執(zhí)法方面屢獲佳績，連續(xù)三年在湖南省行政執(zhí)法案卷評查中獲得優(yōu)秀等次，1名行政執(zhí)法人員獲得全國行政執(zhí)法先進個人，2個行政處罰案例入選2023年度全省行政執(zhí)法典型案例庫。
一、以全面推進“三項制度”為契機，助推行政執(zhí)法標準化。婁底市司法局通過規(guī)范行政執(zhí)法的源頭、程序和結(jié)果，來保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益。全面建章立制。通過座談?wù){(diào)研，廣泛征求行政執(zhí)法單位、公民、企業(yè)法人意見，出臺《三項制度實施方案》，制定《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，指導執(zhí)法單位建立《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《行政執(zhí)法事項清單》《音像記錄事項清單》等，在制度層面上保障“三項制度”全面落實。全面縱深推進。落實“雙隨機、一公開”制度，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公開平臺，要求執(zhí)法機關(guān)及時、準確地將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會公示，并做好與信用信息公示的銜接。全面完善行政執(zhí)法文書格式，制定《行政處罰辦案標準》《行政處罰文書結(jié)構(gòu)與參考格式》。健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄，要求執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對執(zhí)法活動進行全程錄音錄像，確保執(zhí)法行為的可追溯性和可證明性。明確法制審核事項范圍和程序，對涉及重大利益、社會關(guān)注度高的執(zhí)法決定，必須經(jīng)過嚴格的法制審核程序，并充分征求專家和公眾意見。全面監(jiān)督檢查。每年開展一次行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項監(jiān)督檢查，通過聽取工作開展情況匯報、查閱案卷、座談交流等方式，全面了解執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員、車輛、執(zhí)法記錄儀等裝備設(shè)施的配置情況，按規(guī)定著裝、佩戴標識、公示執(zhí)法身份情況和執(zhí)法全過程留痕、歸檔保存情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確改進措施及期限。對在推行“三項制度”工作中推諉扯皮、敷衍塞責，實施過程不規(guī)范、不到位的單位在考評中予以扣分。
二、以全面開展案卷評查為抓手，助推行政執(zhí)法規(guī)范化。充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查長效常治作用，從“糾一案”到“治一域”，做實做細案件質(zhì)量評查“后半篇文章”。強化組織領(lǐng)導。成立案卷評查工作領(lǐng)導小組，市司法局主要負責人任組長，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復議應(yīng)訴等業(yè)務(wù)部門的骨干力量，市直單位經(jīng)驗豐富的法制審核人員為成員，負責全市行政執(zhí)法案卷的日常評查工作。在開展專項案卷評查時，邀請市人大、市委政法委、市檢察院、市法院、市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員相關(guān)專業(yè)人士參加。強化評查標準。在《湖南省行政處罰（許可）案卷評查標準》起草階段，婁底市司法局主動對接起草單位，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位對草案集中研討3次，征集合理意見建議13條，向省司法廳反饋并被采納。在案卷評查標準下發(fā)后，組織各單位法制審核人員和執(zhí)法部門負責人集中學習，仔細研讀標準內(nèi)容，弄懂吃透、準確運用。2023年案卷評查工作小組通過案卷初評、案卷復核、專家評審等方式，嚴格對照省廳評查標準對隨機分類抽取的158份案卷進行了全面細致的評查，發(fā)現(xiàn)問題256個并督促整改到位。強化結(jié)果運用。針對各單位執(zhí)法事項，每年度至少開展2次案卷評查。在案卷評查中，積極發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，嚴格落實和執(zhí)行評查標準，堅持問題導向，敢于揭短亮丑，確保評查動真格、下重手，做好問題反饋，做到滴水不漏，實現(xiàn)真查真改，并將評查整改結(jié)果納入市績效考評相關(guān)指標采集。
三、以全面提升執(zhí)法能力為核心，助推行政執(zhí)法專業(yè)化。深入推進基層依法治理，強化全市行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。加強執(zhí)法人員培訓。對全市1.5萬余名行政執(zhí)法人員開展系統(tǒng)全面培訓，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓。
培訓采取線上+線下相結(jié)合的方式進行，線下人員實行全脫產(chǎn)、集中封閉式培訓，線上人員通過網(wǎng)絡(luò)直播同步培訓。邀請各系統(tǒng)各領(lǐng)域執(zhí)法專家學者現(xiàn)場授課，培訓場次54場，參培人次2.8萬余人，全力提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。加強專題業(yè)務(wù)培訓。組織開展行政執(zhí)法案卷制作和評查實務(wù)培訓，執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干講解案卷制作過程中的“小技巧”，案卷評查人員隨機對執(zhí)法案卷現(xiàn)場評查，指出案卷中暴露出的問題，與培訓人員研討交流。最后由授課老師進行有針對性地輔導解答，并就以往評查過程中出現(xiàn)的尺度把握不一致、評查不細致等問題，從主體、適用法律、程序、事實與證據(jù)、案卷歸檔等方面需要注意的關(guān)鍵點、疑難點、易錯易漏點進行特別提示和專業(yè)解讀。通過精準培訓、“小切口”培訓與案卷評查有機結(jié)合，切實提升培訓效果。加強關(guān)鍵少數(shù)培訓。依托高校資源，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，常態(tài)化在高校開展法治政府建設(shè)培訓。2023年10月，組織全市55名法治骨干在西北政法大學開展為期7天的法治政府建設(shè)培訓班，圍繞法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法案卷規(guī)范制作、行政執(zhí)法風險及其防范、典型案例分析等行政執(zhí)法實務(wù)開展培訓和集中研討，從強化領(lǐng)導干部法治思維的源頭入手，助推實現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”行政執(zhí)法能力專業(yè)化，全面提升行政機關(guān)依法行政水平。
責編：王彩英
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
